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基层“属地管理”之惑: 要管没权,不管“背锅”
2019-07-10 10:42:17 来源:张黄玉柴网  作者:
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来到洛滨校区新教学楼底部可以看到,30个隔震支座以6米为间距呈网状分布,支撑着教学楼。

“现在是什么都属地管理,国土属地管理,环保属地管理,城管属地管理……我们乡镇没什么权力,但出了问题都是我们的。”江苏泰州一名镇党委书记告诉半月谈记者,属地管理被滥用,成为上级职能部门推卸责任的借口。“基层信访维稳压力很大,每到关键节点,上面就四个字——‘属地管理’。”

“一个一个包袱往下扔,省市有什么重要的工作,县里部委办局就把任务下发到乡镇,职能部门反而成了‘文件中转站’。”江苏宿迁一名乡镇干部说,一些职能部门本是责任主体,现在都成了督查主体。把责任甩到乡镇后,通常以县区某分管领导成立领导小组的名义,动不动就下来督查落实。

“乡镇街道责任很多,但权限较少。”江苏淮安一副镇长告诉半月谈记者,基层执行上层的决定和政策,但缺乏相应事权,属地管理说起来轻松,但是要执行好难度很大。半月谈记者了解到,乡镇街道不仅人员紧张,而且不具行政执法权,承接起责任来没有抓手。

“尤其在一些技术性较强的领域,例如‘三防’和安全生产,属地管理给乡镇带来的压力极大。”粤北某镇副镇长说,由于乡镇缺乏专业技术人员,对一些违法乱纪行为无法分辨,例如盗采稀土,其工艺非普通人所能理解,即使巡查发现有可疑行为,也难以辨别其行为性质。

“所以,积分制度可以实行,关键是要明确像这些特大超大城市,应该承担什么责任?它如果应该承担更多吸收外来人口的功能,那就不宜用过分严厉的积分制把更多的人口排除在城市大门之外。”蔡继明表示。

“属地管理是个筐,什么都能往里装”

“在群众眼里,乡镇政府就是万能的,什么都要负责,但是乡镇没有执法权啊。”江苏盐城某镇党委书记说,所在乡镇条线上的环保、国土、住建、水务现在都上收一级,原来乡镇七站八所实行双重管理,现在都收回条条上去了。“没有执法权怎么管理?想管也管不了,结果就是‘管而不理,想管没理’。”

“属地管理包含‘谁主管谁负责’的意思,现在却断章取义,不提‘谁主管谁负责’,属地管理变了味。”江苏泰州某街道办党工委书记表示,属地不仅指地域的属地,也指责任和职能的属地。

据俄罗斯媒体报道,除亚马尔液化天然气项目外,北极地区最大城市阿尔汉格尔斯克市的深水港口改造项目已确定有中国企业参与。俄罗斯联邦财政金融大学教授弗拉基米尔·列梅加表示,“冰上丝绸之路”将来会成为全球海洋贸易的优良交通选项,为俄罗斯的北极开拓计划带来动力,俄罗斯与中国的合作可谓实现目标的关键。

4、进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费。

据央视3月18日报道,河北深州市(衡水市下辖县级市)一些农户将疑似患有口蹄疫的生猪卖给收猪站,而在交易现场并无检疫人员对生猪出具检疫证明。根据动物防疫法,出售动物前应当由动物卫生监督机构实施现场检疫,并出具检疫证明,没有检疫证明,承运人不得承运。而在送入一家名叫晨光精肉制品厂的屠宰厂时,本应进行的第二次检疫再次缺位。

据该消息人士透露,单果潍到任后的第一天上午10点多,其在办公室接到聂磊打来的电话希望晚上能一起吃个饭。单果潍以并不熟悉对方为由拒绝。当天中午1点多,单果潍便接到时任青岛市公安局局长王永利的电话想约晚上一起吃饭。当晚,单果潍吃惊地发现,在这个仅有3人的饭局中聂磊作陪。

好吧,虽然网友们对影片不甚满意,但是陆委会对此期望满满。

党的十九大报告强调,深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。

应按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则,凡是下放的管理权限应事先充分征求乡镇意见,列出详细的放权目录,明确县区职能部门和乡镇街道的职责,确保权限及时下放、规范承接、有序运转。此外,还应建立行政执法联动机制,在乡镇街道范围内实行综合行政执法。

一座没有人口集聚的城市被称为空城,而一座没有产业的城市则会演变为“睡城”。产业的存在,为一个城市提供就业,提供活力。经过8年时间的建设,生态城已度过了新城建设最初的空窗期,产城融合进入深度整合,以文化创意、互联网+高科技、精英配套等为主要发展方向的绿色产业正在这片热土上逐渐成长壮大,为生态城市建设提供了“动力源”。

“有的上级职能部门只强调自己部门的工作重要,把常规性工作变成突击性任务,并且存在上级各部门安排工作相似或交叉现象。”广东惠州一名镇党委书记告诉半月谈记者,在乡镇工作人数、人员编制并无明显增加情况下,工作任务陡然增加。实际上,上级职能部门就是以属地管理名义向基层压派任务。

属地管理是乡镇街道基层干部口中的高频词。基层干部反映,一些职能部门以属地管理之名,把责任推给基层,而实际上乡镇街道既无权力又无能力承担,导致基层治理出现不少薄弱环节。而一旦出了问题,基层还得“背锅”。

今天上午11时,十二届全国人大五次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会,大会发言人傅莹回答中外记者提问。

应建立乡镇街道事权清单制度,赋予乡镇街道履行事权相匹配的财力。乡镇街道法定事权,由县区和乡镇街道共同承担。县区级政府和部门授权事项,由县区本级承担。清单外事权,按“谁交办、谁出钱”的原则落实支出责任。

11月1日,天津决定成立天津市深化监察体制改革试点工作小组,同日,湖北成立工作小组。11月6日,河北省委成立工作小组。同日,黑龙江召开深化监察体制改革试点工作小组第一次会议。

北京市疾病预防控制中心表示,未来将继续开展互联网烟草营销状况监测,深度挖掘监测数据,收集典型案例,定期公布监测结果;同时,加强政府相关部门合作,对涉嫌违反广告法的案件将提交有关部门进行处理。

根据中央统一部署,中央第三巡视组近日进驻中国航天科工集团公司开展专项巡视工作。7月3日下午,中央第三巡视组巡视中国航天科工集团公司工作动员会召开,集团公司党组书记、董事长高红卫主持会议并作动员讲话。中央第三巡视组组长李熙就即将开展的专项巡视工作作了讲话,中央巡视工作领导小组办公室有关负责同志就配合做好巡视工作提出要求。

接下来如何开展搜救?他介绍,一方面他们的挖掘机拓宽道路,另一方面核心区域的挖掘机,对人集中居住的区域进行搜索。

行政管理应权责一致

需要强调的是,各地退休人员的养老金并不是全部上调,能够参与此次养老金调整的人员范围是2017年12月31日前已按规定办理退休手续,并按月领取基本养老金的退休人员。也就是说,如果你是在2018年退休,是不能享受此次养老金调整的。

“不能把一些乡镇街道管不好、不该管的职责任务推卸给基层政府,应该根据职责相符的原则来规范属地管理体制。”庄德水说。不少基层干部表示,应理顺县区与乡镇街道的职责关系,二者之间的权责应分明,事权和支出责任也应统一。

“管而不理,想管没理”

应推行差异化目标考核。强化乡镇街道对派驻机构的统一管理,结合乡镇街道自身特点和发展需求,优化机构设置和人员编制配备。

在获悉战友病逝的消息后,悲痛之余的卢海波在深夜含泪写了这段文字以悼念战友,读完让人潸然泪下。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,现在基层属地管理变成责任属地,但权力并不属地,权力和责任不对等,很多基层干部感觉责任非常重,但是没有权力来完成上级所下达的任务。

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